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“土十條”或于2016年出臺

    “土壤污染防治行動計劃”(“土十條”)近日已由環保部提交至國務院。5月6日,在2015年中國環博會高峰論壇上,環保部科技標準司副司長劉志全對澎湃新聞透露了上述消息。

    “土十條”是我國環境領域的第三個重要的“污染防治行動計劃”,自2013年9月份“大氣污染行動防治行動計劃”出臺后,“水污染防治行動計劃”(“水十條”)于今年4月份出臺,其間間隔約一年半。

    劉志全表示,預計“土十條”最快今年下半年出臺,但在2016年出臺的可能性更大,因為今年4月份剛剛出臺了“水十條”,國家在環境領域一年出臺兩個重量級“污染防治行動計劃”的可能性比較小。

    “投資效應”遠大于“水十條”

    此前,環保部通過運用國際通行的模型,對“水十條”的影響做了預測評估,預計可拉動GDP增長約5.7萬億元。雖然“土十條”暫未出臺,但業內早已預計其拉動的投資金額會更大。

    上海市環境工程設計科學研究院有限公司總經理、上海污染場地修復工程技術研究中心主任張益告訴澎湃新聞,土壤修復市場很大,從中長期考量,若“土十條”發布之后,帶動的投資模式將遠大于5.7萬億元。

    張益根據我國土壤污染的狀況和需求進行了粗略測算,“土十條”發布后,若土壤修復市場的力量能夠真正釋放出來的話,帶來的市場投資機會或許將會比“水十條”帶來的市場投資機會高一個數量級。

    土壤修復市場如此之大,主要是因為工農業生產、礦區開發、固廢堆場,以及大氣污染和水污染中很多的污染物都會沉積到土壤中,而土壤一旦被污染,所需要修復的時間和投資都比較大。此外,土壤修復開始得也比較晚。不過,“土十條”尚未出臺,國家制定的目標也尚不十分清楚,所能帶動的市場投資機會目前還只是一個大致的估算。

    市場大 問題多 開放程度低

    相比看得見的空氣、水體污染,大地之下難以察覺的土壤污染嚴重性更不容小覷。2014年4月17日,環保部、國土資源部發布《全國土壤污染狀況調查公報》:全國土壤總的點位超標率高達16.1%(點位超標率指土壤超標點位的數量占調查點位總數量的比例),其中,耕地的點位超標率高達19.4%。這個報告所采用的具有中國特色的調研方法曾被指有待商榷,或許這僅僅是一個不完全的統計數字。

    土壤污染日趨嚴重,國家對污染土地的環境管理也日益重視,土壤修復產業似乎開始步入“黃金時代”,但張益表示,目前土壤修復企業多半有點力不從心,面臨許多問題。

    張益認為,從政策層面上來看,“土十條”等暫未出臺,頂層設計不夠明確,缺乏一個清晰的運作機制;在市場開放程度上,當前的土壤修復項目多是由政府部門主導在搞試點和示范工程,市場沒有真正放開,幾乎是半封閉乃至封閉的狀態?傮w判斷,土壤修復市場若和起步較早的水、氣污染治理市場相比較,其開放程度僅為前兩者的1/3左右。

    據悉,“土十條”在制定過程中討論的大致目標是,到2020年,土壤污染惡化趨勢得到遏制,農用土地得到有效保護,建設用地土壤安全得到基本保障,土壤污染防治示范取得明顯成效,土壤環境管理體制機制基本健全。

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